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Aggiornamenti normativi
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Stazioni appaltanti qualificate: 4.282. Amministrazioni convenzionate a centrali di committenza: 8.630 Sono 4.282 le stazioni appaltanti qualificate al primo aprile 2024. Di queste 533 sono centrali di committenza, ossia enti strutturati che gestiscono gare d’appalto per amministrazioni più piccole, o non qualificate. Le amministrazioni convenzionate a centrali di committenza, ad aprile 2024, sono 8.630, garantendo quindi una piena operatività del sistema. Tra le stazioni appaltanti qualificate, ben 1.927 raggiungono il livello massimo di punteggio (L1), ossia possono disporre gare per lavori senza limiti di importo. Per il settore dei servizi e forniture le stazioni appaltanti qualificate al livello massimo SF1 sono 2.517. [[CASESTUDY]] Sono questi alcuni dati che spiccano del Rapporto Anac sulle stazioni appaltanti qualificate, dopo i primi tre mesi di entrata in piena operati...
Stazioni appaltanti qualificate: 4.282. Amministrazioni convenzionate a centrali di committenza: 8.630 Sono 4.282 le stazioni appaltanti qualificate al primo aprile 2024. Di queste 533 sono centrali di committenza, ossia enti strutturati che gestiscono gare d’appalto per amministrazioni più piccole, o non qualificate. Le amministrazioni convenzionate a centrali di committenza, ad aprile 2024, sono 8.630, garantendo quindi una piena operatività del sistema. Tra le stazioni appaltanti qualificate, ben 1.927 raggiungono il livello massimo di punteggio (L1), ossia possono disporre gare per lavori senza limiti di importo. Per il settore dei servizi e forniture le stazioni appaltanti qualificate al livello massimo SF1 sono 2.517. [[CASESTUDY]] Sono questi alcuni dati che spiccano del Rapporto Anac sulle stazioni appaltanti qualificate, dopo i primi tre mesi di entrata in piena operati...
Irregolarità fiscale della consorziata: occorre consentire al Consorzio stabile...
Consorzio Stabile aggiudicatario si vedeva revocata l’aggiudicazione in quanto dalla documentazione acquisita risultava che una delle due società consorziate indicate per l’esecuzione non era in possesso del requisito della regolarità fiscale. Il Tar accoglie il ricorso, confermando i principi espressi dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con sentenza n. 2/2022. Per cui, qualora si verifichi la predetta ipotesi di perdita dei requisiti, la stazione appaltante, in ossequio al principio di partecipazione procedimentale, è tenuta ad interpellare il Consorzio stabile e, laddove questo intenda effettuare una riorganizzazione del proprio assetto, onde poter riprendere la partecipazione alla gara, provvede ad assegnare un congruo termine per la predetta riorganizzazione. [[CASESTUDY]] Questo è altresì stato previsto dal legislatore, con l’art. 97, commi 2 e 3 del nuovo cod...
Consorzio Stabile aggiudicatario si vedeva revocata l’aggiudicazione in quanto dalla documentazione acquisita risultava che una delle due società consorziate indicate per l’esecuzione non era in possesso del requisito della regolarità fiscale. Il Tar accoglie il ricorso, confermando i principi espressi dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con sentenza n. 2/2022. Per cui, qualora si verifichi la predetta ipotesi di perdita dei requisiti, la stazione appaltante, in ossequio al principio di partecipazione procedimentale, è tenuta ad interpellare il Consorzio stabile e, laddove questo intenda effettuare una riorganizzazione del proprio assetto, onde poter riprendere la partecipazione alla gara, provvede ad assegnare un congruo termine per la predetta riorganizzazione. [[CASESTUDY]] Questo è altresì stato previsto dal legislatore, con l’art. 97, commi 2 e 3 del nuovo cod...
Articolo 104. L’avvalimento della SOA non deve risolversi nel prestito di un valore...
Quando l’avvalimento ha ad oggetto una SOA, la messa a disposizione del requisito mancante non deve risolversi nel prestito di un valore puramente cartolare e astratto, bensì riguardare l’impegno dell’ausiliaria a prestare le proprie risorse e il proprio apparato organizzativo in tutte le parti che giustificano l’attribuzione del requisito di qualità a seconda dei casi: mezzi, personale, prassi e tutti gli altri elementi aziendali qualificanti. L’articolo 104 del d.lgs 36/2023 deve dunque essere letto in piena continuità con i principi giurisprudenziali formatisi nel tempo. [[CASESTUDY]] Questo quanto ribadito da Tar Sicilia, Catania, Sez. II, 16/04/2024, n. 1432: Il Collegio reputa che anche in relazione alla nuova disciplina introdotta dal decreto legislativo n. 36/2023 (art. 104) vada mantenuta ferma l’evoluzione dei principi delineatasi in giurisprudenza, nella vige...
Quando l’avvalimento ha ad oggetto una SOA, la messa a disposizione del requisito mancante non deve risolversi nel prestito di un valore puramente cartolare e astratto, bensì riguardare l’impegno dell’ausiliaria a prestare le proprie risorse e il proprio apparato organizzativo in tutte le parti che giustificano l’attribuzione del requisito di qualità a seconda dei casi: mezzi, personale, prassi e tutti gli altri elementi aziendali qualificanti. L’articolo 104 del d.lgs 36/2023 deve dunque essere letto in piena continuità con i principi giurisprudenziali formatisi nel tempo. [[CASESTUDY]] Questo quanto ribadito da Tar Sicilia, Catania, Sez. II, 16/04/2024, n. 1432: Il Collegio reputa che anche in relazione alla nuova disciplina introdotta dal decreto legislativo n. 36/2023 (art. 104) vada mantenuta ferma l’evoluzione dei principi delineatasi in giurisprudenza, nella vige...
Violazioni alle normative sugli appalti: Autorità Anticorruzione richiama alla rotazione...
Nell'ambito di una procedura di verifica, l'Autorità Nazionale Anticorruzione ha acquisito una segnalazione relativa alla presunta mancata osservanza della regola della rotazione degli inviti e degli affidamenti da parte di una stazione appaltante. La segnalazione evidenziava la criticità riguardante la mancata aderenza al principio della rotazione, come previsto dall'articolo 36 del decreto legislativo 50/2016, negli appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria. [[CASESTUDY]] Il Consiglio dell'Autorità, durante la riunione del 13 marzo 2024, ha deciso di trasmettere osservazioni generali sul quadro normativo di riferimento e chiarimenti sulla sua evoluzione, al fine di consentire all'amministrazione interessata di valutare le azioni da intraprendere per verificare la conformità del proprio operato alla normativa vigente. In risposta ai rilievi sollevati nella segnalazione, l...
Nell'ambito di una procedura di verifica, l'Autorità Nazionale Anticorruzione ha acquisito una segnalazione relativa alla presunta mancata osservanza della regola della rotazione degli inviti e degli affidamenti da parte di una stazione appaltante. La segnalazione evidenziava la criticità riguardante la mancata aderenza al principio della rotazione, come previsto dall'articolo 36 del decreto legislativo 50/2016, negli appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria. [[CASESTUDY]] Il Consiglio dell'Autorità, durante la riunione del 13 marzo 2024, ha deciso di trasmettere osservazioni generali sul quadro normativo di riferimento e chiarimenti sulla sua evoluzione, al fine di consentire all'amministrazione interessata di valutare le azioni da intraprendere per verificare la conformità del proprio operato alla normativa vigente. In risposta ai rilievi sollevati nella segnalazione, l...
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Rinnovo dell’incarico alla moglie, conflitto d’interessi per il candidato sindaco Esiste conflitto di interessi a carico del candidato sindaco di un comune che intenda rinnovare l’incarico di responsabile di area tecnica conferito alla propria moglie?Sì, secondo Anac. All’incarico di responsabile di area, infatti, è connesso un incremento della retribuzione, con la conseguenza che la funzionaria in questione vanterebbe un interesse privato al rinnovo dello stesso. Il rapporto di coniugio ricorrente tra quest’ultima ed il sindaco, poi, potrebbe configurare una ‘situazione personale’ idonea a minare – anche solo potenzialmente – l’imparzialità della decisione.E’ quanto ha stabilito l’Autorità Nazionale Anticorruzione con Atto del Presidente del 26 marzo 2024 rispondendo a richiesta di parere da parte del segretario comunale di un’amministrazione dell’ar...
Rinnovo dell’incarico alla moglie, conflitto d’interessi per il candidato sindaco Esiste conflitto di interessi a carico del candidato sindaco di un comune che intenda rinnovare l’incarico di responsabile di area tecnica conferito alla propria moglie?Sì, secondo Anac. All’incarico di responsabile di area, infatti, è connesso un incremento della retribuzione, con la conseguenza che la funzionaria in questione vanterebbe un interesse privato al rinnovo dello stesso. Il rapporto di coniugio ricorrente tra quest’ultima ed il sindaco, poi, potrebbe configurare una ‘situazione personale’ idonea a minare – anche solo potenzialmente – l’imparzialità della decisione.E’ quanto ha stabilito l’Autorità Nazionale Anticorruzione con Atto del Presidente del 26 marzo 2024 rispondendo a richiesta di parere da parte del segretario comunale di un’amministrazione dell’ar...
L’aggiudicazione tra “vecchio” e “nuovo” Codice
Il Tar Sicilia ricorda come l’articolo 32, comma 7, del decreto legislativo n. 50/2016, prevedesse che l’atto di aggiudicazione non potesse divenire efficace prima della avvenuta comprova dei requisiti. L’art. 17, comma 5, secondo periodo, del nuovo codice ha invece stabilito che l’aggiudicazione può essere disposta soltanto dopo aver verificato il possesso dei requisiti in capo all’offerente, e che tale provvedimento è immediatamente efficace. Una modifica che però, nel caso oggetto di decisione, risulta ininfluente per tardività del ricorso. [[CASESTUDY]] Questa la sintesi di Tar Sicilia, Palermo, Sez. II, 15/04/2024, n. 1281: 8. Va rilevato anzitutto che il Comune di …….. nella fattispecie ha erroneamente prospettato la possibilità di adottare un provvedimento di aggiudicazione non ancora efficace (cfr. determina di aggiudicazione del 21 dicembre 2023, allegato 00...
Il Tar Sicilia ricorda come l’articolo 32, comma 7, del decreto legislativo n. 50/2016, prevedesse che l’atto di aggiudicazione non potesse divenire efficace prima della avvenuta comprova dei requisiti. L’art. 17, comma 5, secondo periodo, del nuovo codice ha invece stabilito che l’aggiudicazione può essere disposta soltanto dopo aver verificato il possesso dei requisiti in capo all’offerente, e che tale provvedimento è immediatamente efficace. Una modifica che però, nel caso oggetto di decisione, risulta ininfluente per tardività del ricorso. [[CASESTUDY]] Questa la sintesi di Tar Sicilia, Palermo, Sez. II, 15/04/2024, n. 1281: 8. Va rilevato anzitutto che il Comune di …….. nella fattispecie ha erroneamente prospettato la possibilità di adottare un provvedimento di aggiudicazione non ancora efficace (cfr. determina di aggiudicazione del 21 dicembre 2023, allegato 00...
Le garanzie nel codice degli appalti 2023
Una questione piuttosto innovativa e interessante, nell’ambito della disciplina del Nuovo Codice degli Appalti riguarda le novità inerenti la garanzia provvisoria e la garanzia definitiva, regolamentate dal combinato disposto degli artt. 53; 106 e 117 e delle loro riduzioni. Innanzitutto, vengono previste due distinte discipline per procedure sotto e sopra la soglia di rilevanza comunitaria. Entrambe le suddette garanzie possono essere rilasciate mediante cauzione o fideiussione. [[CASESTUDY]] Le forme delle garanzie La cauzione, in virtù di quanto di cui all’art. 106 comma 2, si estrinseca esclusivamente nella messa a disposizione per la Stazione Appaltante, a titolo di pegno, di danaro contante “mediante bonifico o altri strumenti e canali di pagamento elettronici previsti dall’Ordinamento Vigente”. Vengono fatti fuori quindi, le modalità consentite in passato, di costituz...
Una questione piuttosto innovativa e interessante, nell’ambito della disciplina del Nuovo Codice degli Appalti riguarda le novità inerenti la garanzia provvisoria e la garanzia definitiva, regolamentate dal combinato disposto degli artt. 53; 106 e 117 e delle loro riduzioni. Innanzitutto, vengono previste due distinte discipline per procedure sotto e sopra la soglia di rilevanza comunitaria. Entrambe le suddette garanzie possono essere rilasciate mediante cauzione o fideiussione. [[CASESTUDY]] Le forme delle garanzie La cauzione, in virtù di quanto di cui all’art. 106 comma 2, si estrinseca esclusivamente nella messa a disposizione per la Stazione Appaltante, a titolo di pegno, di danaro contante “mediante bonifico o altri strumenti e canali di pagamento elettronici previsti dall’Ordinamento Vigente”. Vengono fatti fuori quindi, le modalità consentite in passato, di costituz...
Oggetto dell’obbligo dichiarativo è qualunque fatto suscettibile di essere qualificato...
Nel respingere l’appello il Consiglio di Stato ribadisce come oggetto dell’obbligo dichiarativo sia qualunque fatto suscettibile di essere qualificato come grave illecito professionale, sì da permettere all’Amministrazione di valutare se il comportamento pregresso assuma la qualificazione oggettiva di comportamento in grado d’incrinare l’affidabilità e integrità dell’operatore nei rapporti con l’Amministrazione e di mettere il fatto così qualificato in relazione con il contratto oggetto dell’affidamento. Per fatti qualificabili come illecito professionale non può esservi alcun automatismo espulsivo, ma è da avviare un procedimento in contraddittorio valutando, nel suo complesso, la situazione dell’operatore economico che è stato considerato non affidabile. [[CASESTUDY]] Questo è quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 12/04/2024, n. 3336: 21. Anche il s...
Nel respingere l’appello il Consiglio di Stato ribadisce come oggetto dell’obbligo dichiarativo sia qualunque fatto suscettibile di essere qualificato come grave illecito professionale, sì da permettere all’Amministrazione di valutare se il comportamento pregresso assuma la qualificazione oggettiva di comportamento in grado d’incrinare l’affidabilità e integrità dell’operatore nei rapporti con l’Amministrazione e di mettere il fatto così qualificato in relazione con il contratto oggetto dell’affidamento. Per fatti qualificabili come illecito professionale non può esservi alcun automatismo espulsivo, ma è da avviare un procedimento in contraddittorio valutando, nel suo complesso, la situazione dell’operatore economico che è stato considerato non affidabile. [[CASESTUDY]] Questo è quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 12/04/2024, n. 3336: 21. Anche il s...
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Nell’accogliere l’appello il Consiglio di Stato fornisce una accurata ricostruzione della figura del consorzio di cooperative, evidenziando come all’art. 65, del d.lgs n. 36/2023 sia stata aggiunta (rispetto all’articolo 45 del d.lgs 50/2016) un’apposita lettera c) per la figura dei consorzi tra imprese artigiane, prima ricompresi nella lettera b) disciplinante i consorzi di cooperative. E tale diversa collocazione nel nuovo codice sia utile sul piano esegetico in quanto sollecita a riflettere sull’esigenza di non accomunare più sotto un’unica lettera fenomeni consortili sostanzialmente diversi fra di loro, essendo i consorzi di cooperative caratterizzati da una disciplina peculiare. In particolare le consorziate, finché perdura il vincolo consortile, operano quali meri interna corporis di un soggetto autonomo e distinto, appunto il consorzio di cooperative, unico sogge...
Nell’accogliere l’appello il Consiglio di Stato fornisce una accurata ricostruzione della figura del consorzio di cooperative, evidenziando come all’art. 65, del d.lgs n. 36/2023 sia stata aggiunta (rispetto all’articolo 45 del d.lgs 50/2016) un’apposita lettera c) per la figura dei consorzi tra imprese artigiane, prima ricompresi nella lettera b) disciplinante i consorzi di cooperative. E tale diversa collocazione nel nuovo codice sia utile sul piano esegetico in quanto sollecita a riflettere sull’esigenza di non accomunare più sotto un’unica lettera fenomeni consortili sostanzialmente diversi fra di loro, essendo i consorzi di cooperative caratterizzati da una disciplina peculiare. In particolare le consorziate, finché perdura il vincolo consortile, operano quali meri interna corporis di un soggetto autonomo e distinto, appunto il consorzio di cooperative, unico sogge...
Azienda Rifiuti alessandrina, gara da annullare. Valorizzare principio di prossimità...
Azienda Rifiuti alessandrina, gara da annullare. Va valorizzato il principio di prossimità degli impianti Nelle procedure di gara di affidamento del recupero rifiuti urbani, per le quali il legislatore ha imposto che sia privilegiato il principio di prossimità degli impianti, l’ubicazione dello stabilimento del concorrente deve essere adeguatamente valorizzata in sede di offerta tecnica attraverso l’attribuzione di un punteggio proporzionato.Lo ha chiarito l’Autorità Anticorruzione con Parere di Precontenzioso n.146 del 20 marzo 2024 intervenendo in una procedura aperta indetta dall’Azienda Rifiuti Alessandrina spa per l'affidamento del servizio di trattamento dei rifiuti organici da raccolta differenziata nel sito di Castelceriolo (Alessandria). [[CASESTUDY]] I rilievi dell'Autorità Per Anac “l’Azienda Rifiuti Alessandrina è tenuta all’annullamento della procedur...
Azienda Rifiuti alessandrina, gara da annullare. Va valorizzato il principio di prossimità degli impianti Nelle procedure di gara di affidamento del recupero rifiuti urbani, per le quali il legislatore ha imposto che sia privilegiato il principio di prossimità degli impianti, l’ubicazione dello stabilimento del concorrente deve essere adeguatamente valorizzata in sede di offerta tecnica attraverso l’attribuzione di un punteggio proporzionato.Lo ha chiarito l’Autorità Anticorruzione con Parere di Precontenzioso n.146 del 20 marzo 2024 intervenendo in una procedura aperta indetta dall’Azienda Rifiuti Alessandrina spa per l'affidamento del servizio di trattamento dei rifiuti organici da raccolta differenziata nel sito di Castelceriolo (Alessandria). [[CASESTUDY]] I rilievi dell'Autorità Per Anac “l’Azienda Rifiuti Alessandrina è tenuta all’annullamento della procedur...
Suddivisione in lotti in una gara d'appalto: strategie per superare il vincolo
Il principio generale della suddivisione in lotti di una gara d’appalto va adattato alle peculiarità del caso specifico ed è, pertanto, suscettibile di deroghe in presenza di giustificati motivi, da indicare nella normativa del disciplinare di gara. È necessario evitare di limitare eccessivamente la discrezionalità attribuita alle stazioni appaltanti nella predisposizione degli atti di gara. Nel caso specifico, la decisione della stazione appaltante di individuare un unico lotto per l’affidamento del servizio di raccolta e gestione dei rifiuti in un singolo comune, al fine di garantire l’unitarietà della gestione, è stata considerata ragionevole e logica, come esplicitato nella determina di indizione della gara. [[CASESTUDY]] Questo è stato chiarito dall'ANAC nella Delibera n. 123 del 13 marzo 2024, durante la valutazione di una controversia. La questione esaminata riguardav...
Il principio generale della suddivisione in lotti di una gara d’appalto va adattato alle peculiarità del caso specifico ed è, pertanto, suscettibile di deroghe in presenza di giustificati motivi, da indicare nella normativa del disciplinare di gara. È necessario evitare di limitare eccessivamente la discrezionalità attribuita alle stazioni appaltanti nella predisposizione degli atti di gara. Nel caso specifico, la decisione della stazione appaltante di individuare un unico lotto per l’affidamento del servizio di raccolta e gestione dei rifiuti in un singolo comune, al fine di garantire l’unitarietà della gestione, è stata considerata ragionevole e logica, come esplicitato nella determina di indizione della gara. [[CASESTUDY]] Questo è stato chiarito dall'ANAC nella Delibera n. 123 del 13 marzo 2024, durante la valutazione di una controversia. La questione esaminata riguardav...
L’iscrizione alla CCIAA è irrilevante se non assistita da effettiva esperienza:...
La ricorrente sostiene che la controinteressata non è in possesso del requisito di idoneità professionale, in quanto risulterebbe svolgere, in via secondaria, l’attività di “gestione delle visite guidate di siti pubblici e privati” (codice 91.03) a decorrere (solo) dal 26 ottobre 2023, ossia a partire da una data successiva rispetto a quella di pubblicazione del bando (5 ottobre 2023), non potendo così dimostrare, al di là del mero dato formale, adeguata esperienza e competenza avuto riguardo allo specifico settore di riferimento, non avendo mai potuto esercitare qualsivoglia attività in esso rientrante. T.A.R. Sicilia, Catania, III, 10 aprile 2024, n. 1355 abbocca, e accoglie il motivo di ricorso. L’anzidetto requisito, sebbene posseduto dall’aggiudicataria entro i termini di scadenza per la presentazione delle candidature ai fini della partecipazione alla selezione di ...
La ricorrente sostiene che la controinteressata non è in possesso del requisito di idoneità professionale, in quanto risulterebbe svolgere, in via secondaria, l’attività di “gestione delle visite guidate di siti pubblici e privati” (codice 91.03) a decorrere (solo) dal 26 ottobre 2023, ossia a partire da una data successiva rispetto a quella di pubblicazione del bando (5 ottobre 2023), non potendo così dimostrare, al di là del mero dato formale, adeguata esperienza e competenza avuto riguardo allo specifico settore di riferimento, non avendo mai potuto esercitare qualsivoglia attività in esso rientrante. T.A.R. Sicilia, Catania, III, 10 aprile 2024, n. 1355 abbocca, e accoglie il motivo di ricorso. L’anzidetto requisito, sebbene posseduto dall’aggiudicataria entro i termini di scadenza per la presentazione delle candidature ai fini della partecipazione alla selezione di ...
